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行業(yè)研究
中國信托業(yè)保障基金有限責(zé)任公司關(guān)于業(yè)務(wù)開展中有關(guān)情況的說明
時間:2019-11-19     

一、信托業(yè)保障基金、信托業(yè)保障基金公司的性質(zhì)及其關(guān)系

為促進信托行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,原中國銀監(jiān)會提出建立信托業(yè)保障機制、構(gòu)建行業(yè)“安全網(wǎng)”的構(gòu)想,并報經(jīng)國務(wù)院同意,設(shè)立信托業(yè)保障基金和信托業(yè)保障基金公司。原銀監(jiān)會和財政部聯(lián)合制定印發(fā)的《信托業(yè)保障基金管理辦法》是信托業(yè)保障機制運行的制度基礎(chǔ)。

信托業(yè)保障基金是以行業(yè)自籌形式建立的行業(yè)互助基金。由信托業(yè)市場參與者共同籌集,依靠行業(yè)力量化解行業(yè)風(fēng)險,沒有使用財政資金。保障基金設(shè)立理事會,負責(zé)審議和決策保障基金的籌集、管理和使用的重大事項。

信托業(yè)保障基金公司是基金管理人,由中國信托業(yè)協(xié)會聯(lián)合13家資本實力雄厚、經(jīng)營穩(wěn)健的信托公司出資設(shè)立。保障基金公司以管理保障基金為主要職責(zé),以化解和處置信托業(yè)風(fēng)險為主要任務(wù)和目標。

信托業(yè)保障基金財產(chǎn)與信托業(yè)保障基金公司自有財產(chǎn)分別管理、分賬核算,實施風(fēng)險隔離。

二、信托業(yè)保障基金的用途

信托業(yè)保障基金除日常投資運用于銀行存款、同業(yè)拆借、購買政府債券、中央銀行債券(票據(jù))、金融債券、貨幣市場基金等外,主要用于向信托公司提供短期流動性支持和處置高風(fēng)險信托公司,具體包括以下情形:

1.信托公司因資不抵債,在實施恢復(fù)與處置計劃后,仍需重組的;

2.信托公司依法進入破產(chǎn)程序,并進行重整的;

3.信托公司因違法違規(guī)經(jīng)營,被責(zé)令關(guān)閉、撤銷的;

4.信托公司因臨時資金周轉(zhuǎn)困難,需要提供短期流動性支持的;

5.需要使用保障基金的其他情形。

在前3種情形下,保障基金公司應(yīng)根據(jù)相關(guān)有權(quán)機關(guān)的認定和處置原則擬定處置方案并報基金理事會批準后實施。第5種情形下,由保障基金公司擬定方案并報基金理事會批準后實施。只有在第4種情形下,保障基金公司可以自行審核決定是否使用保障基金,前提是信托公司向保障基金公司提出申請,提交流動性困難解決方案及保障基金償還計劃,并簽署資金有償使用合同。

三、信托業(yè)保障基金公司的業(yè)務(wù)范圍

根據(jù)保障基金公司專司信托業(yè)風(fēng)險處置的現(xiàn)實需要,賦予其市場化運營機制,日常運營基金公司的自營資金,更便于對信托公司進行流動性救助以及化解信托產(chǎn)品的流動性風(fēng)險,更好地協(xié)同保障基金化解和處置信托業(yè)風(fēng)險。

經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準,信托業(yè)保障基金公司經(jīng)營范圍包括:

1.受托管理保障基金;

2.參與托管和關(guān)閉清算信托公司;

3.通過融資、注資等方式向信托公司提供流動性支持;

4.收購、受托經(jīng)營信托公司的固有財產(chǎn)和信托財產(chǎn),并進行管理、投資和處置;

5.同業(yè)拆借、同業(yè)借款和向其他金融機構(gòu)融資,經(jīng)批準發(fā)行金融債券;

6.買賣政府債券、中央銀行債券(票據(jù))、金融債券和貨幣市場基金;

7.國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的其他業(yè)務(wù)。

四、信托業(yè)保障基金籌集、管理與基金增值

信托業(yè)保障基金公司認真履行基金管理人職責(zé),按規(guī)定及時歸集保障基金,做好基金籌集工作。截至2019年9月末,已順利完成22期信托業(yè)保障基金的認購、收益分配和清算工作,基金認購余額1456.76億元。

管理保障基金實現(xiàn)保值增值。信托業(yè)保障基金公司將保障基金日常投資于同業(yè)存款、貨幣市場基金、國債等金融產(chǎn)品,在確保安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)基金保值增值。

截至2019年9月末,信托業(yè)保障基金累計實現(xiàn)投資收益168.83億元,向68家信托公司分配收益61.35億元,留存收益75.83億元,留存收益全部滾存入基金。截至2019年9月末,信托業(yè)保障基金資產(chǎn)總額1535.42億元,為化解處置行業(yè)風(fēng)險積累了戰(zhàn)略性資源。

五、流動性支持業(yè)務(wù)對防范信托行業(yè)流動性風(fēng)險發(fā)揮積極作用

流動性支持業(yè)務(wù)是市場化方式預(yù)防、化解流動性風(fēng)險的有效方式。通過對信托公司提供流動性支持,積極發(fā)揮風(fēng)險預(yù)防功能,以最小成本防控風(fēng)險。

向出現(xiàn)流動性壓力的信托公司提供資金支持,緩解其面臨的流動性壓力,有效避免風(fēng)險蔓延。

構(gòu)建行業(yè)流動性壓力調(diào)節(jié)工具,加強對市場流動性狀況監(jiān)測分析,把控資金投放節(jié)奏和力度,有力平滑年中、歲末等重要時點的流動性壓力,防范行業(yè)流動性風(fēng)險集中爆發(fā)。

六、流動性支持業(yè)務(wù)的資金占用費率按照市場化方式確定

信托公司無論申請使用信托業(yè)保障基金,還是使用信托業(yè)保障基金公司的自營資金開展流動性支持業(yè)務(wù),信托業(yè)保障基金公司均依法依規(guī)采用市場化決策機制和市場價格,按照市場化原則確定資金占用費率,推動信托公司發(fā)揮風(fēng)險化解主體作用,防范信托公司道德風(fēng)險和逆向選擇。

考慮到信托業(yè)保障基金的風(fēng)險救助功能,當(dāng)前信托公司多申請使用信托業(yè)保障基金公司的自營資金開展流動性支持。信托業(yè)保障基金公司的自營資金來源于公司注冊資本金和融資,獲取資金的成本隨行就市,在此基礎(chǔ)上,基于信托業(yè)保障基金公司、信托公司的談判確定流動性支持業(yè)務(wù)的資金占用費率。

信托業(yè)保障基金公司制定了嚴格的流動性支持業(yè)務(wù)標準和業(yè)務(wù)流程,對信托公司開展信用風(fēng)險評級,資金占用費率既與金融市場資金狀況等外部因素相關(guān),也與信托公司的資質(zhì)、信用風(fēng)險等級、擔(dān)保措施等因素相關(guān)。

七、信托業(yè)保障基金收益分配標準與流動性支持業(yè)務(wù)資金占用費率無關(guān)系

《信托業(yè)保障基金管理辦法》第二十五條規(guī)定:信托公司按凈資產(chǎn)余額和新發(fā)財產(chǎn)信托認購的基金,其本金及收益由保障基金公司按年度與信托公司結(jié)算。

投資性資金信托和融資性資金信托認購的保障基金,其本金及收益由保障基金公司按季度與信托公司結(jié)算。信托公司在每個信托產(chǎn)品清算時向其認購者支付本金及收益。季中發(fā)生信托產(chǎn)品清算的,由信托公司先行墊付。

第二十四條規(guī)定:保障基金收入扣除日常支出后,凈收益率高于國家一年期存款基準利率的,按照國家一年期存款基準利率向信托公司、融資者等認購人分配收益,剩余部分計入基金余額。凈收益率低于國家一年期存款基準利率時,由保障基金公司提出收益分配方案并報基金理事會審議。

因此,信托業(yè)保障基金按照國家一年期存款基準利率分配基金收益與流動性支持資金占用費率無關(guān)系。目前,絕大部分流動性支持使用的是信托業(yè)保障基金公司的自營資金,與信托業(yè)保障基金無關(guān)系;即便使用信托業(yè)保障基金開展流動性支持資金的占用費率與基金收益分配率也無可比關(guān)系,因為基金的未分配收益全部滾存到信托業(yè)保障基金,實現(xiàn)基金增值,基金收益不歸信托業(yè)保障基金公司。

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